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西宁经济技术开发区管理委员会 关于印发《西宁经济技术开发区全面推进 政务公开工作实施方案细则》的通知




日期: 2018/04/20      来源:西宁经济技术开发区      作者:

各园区管委会、开发区机关各部门,开发区投资控股集团有限公司:

       现将《西宁经济技术开发区全面推进政务公开工作实施方案细则》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。

 

 

西宁经济技术开发区管理委员会  

2018年3月14日        

 

 

西宁经济技术开发区

全面推进政务公开工作实施方案细则

 

       为进一步细化政务公开工作任务,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下简称“五公开”),助力简政放权、放管结合、优化服务改革,加强政策解读,根据《青海省全面推进政务公开工作实施方案细则》(青政办〔2017〕34号)要求,结合开发区政务公开工作实际,制定本细则。

       一、着力推进“决策、执行、管理、服务、结果”五公开

      (一)将“五公开”要求落实到公文办理程序。各园区管委会、开发区机关各部门要于2018年6月前,将“五公开”要求落实到公文办理程序。拟制公文时,要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批,拟不公开的,要依法依规说明理由。对拟不公开的政策性文件,报批前应先送开发区政务公开工作机构审查。部门起草开发区政策性文件代拟稿时,应对公开属性提出明确建议并说明理由;部门上报的发文请示件没有明确的公开属性建议的,或者没有依法依规说明不公开理由的,开发区管委会综合办公室机要文书室可按规定退文;主动公开公文印发后要按照公开时限要求及时在门户网站公开发布。

      (二)将“五公开”要求落实到会议办理程序。开发区各机关部门和各园区管委会要于2018年6月前,建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席有关会议的制度,增强决策透明度。对提交开发区党工委、管委会会议审议的重要改革方案和重大措施,除依法应当保密的外,应在决策前向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见。对涉及重大事项的会议议题,在制定会议方案时,应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随同会议方案一并报批;之前,已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。

       (三)建立健全主动公开目录。推进主动公开目录体系建设,要坚持以公开为常态、不公开为例外,进一步明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式、程序等。2018年6月底前,开发区机关各部门和各园区管委会要在梳理本单位政府信息公开内容的基础上,进一步修订或重新制定本部门本系统的主动公开基本目录,不断提升主动公开的标准化规范化水平。

       (四)对公开内容进行动态扩展和定期审查。各园区管委会、开发区机关各部门、开发区投资控股集团有限公司每年要根据省委、省政府对政务公开工作的新要求以及公众关切,明确政务公开年度工作重点及任务分工,圈定“五公开”范围,细化公开内容。每年对本单位不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应当公开,可转为主动公开的应当主动公开,自查整改情况应及时报送开发区管委会综合办公室。开发区管委会综合办公室将定期开展抽查,对发现的应公开未公开等问题将及时督促整改。同时,要严格落实公开前保密审查机制,妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。

       二、强化政策解读,主动回应关切

       (一)做好开发区政策解读工作。2018年6月前,开发区机关各部门、各园区管委会要建立政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署工作制度。按照“谁起草、谁解读”的原则,以开发区党工委、管委会和园区党委、管委会名义印发的政策性文件,由起草部门做好解读工作。以部门名义印发的政策性文件,制发部门负责做好解读工作;部门联合发文的,牵头部门负责做好解读工作,其他联合发文部门配合。解读政策时,着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、新旧政策差异等,使政策内涵透明,避免误解误读。

       对以开发区党工委、管委会和园区党委、管委会名义印发的重大政策性文件,起草部门在上报代拟稿时应将经本部门主要负责人审定的政策解读方案和解读材料一并报送。以部门名义印发的政策性文件,报批时应当将解读方案、解读材料一并报部门负责人审签。解读材料应于文件公开后3个工作日内在门户网站和媒体发布;文件执行过程中,要密切跟踪舆情,分段、多次、持续开展解读,及时解疑释惑,不断增强主动性、针对性和时效性。

       (二)积极回应社会关切。

       1.明确回应责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,做好政务舆情的回应工作,涉事责任部门和单位是第一责任主体。对涉及开发区党工委、管委会重大政策、重要决策部署的政务舆情,开发区相关部门是回应主体;涉及各园区的政务舆情,相关园区是回应主体。对涉及多个部门的政务舆情,相关部门按照职责分工做好回应工作,部门之间应加强沟通协商,确保回应的信息准确一致,本级党政办公室会同宣传部门做好组织协调、督促指导工作,必要时可确定牵头部门;对特别重大的政务舆情,本级主要负责同志要切实负起领导责任,指导、协调、督促相关部门做好舆情回应工作。

       2.把握舆情回应重点。重点了解涉及省、市和开发区重要决策部署、议定事项的重要政务舆情信息;涉及公众切身利益且可能产生较大影响的媒体报道;引发媒体和公众关切、可能影响政府形象和公信力的舆情信息;重大突发事件处置和自然灾害应对的舆情信息;严重冲击社会道德底线的民生舆情信息;严重危害社会秩序和国家利益的不实信息等。

       3.做好研判处置。开发区机关各部门和各园区要建立健全政务舆情监测收集、分析研判、处置和回应工作机制。扩大舆情收集范围,及时了解各方关切,有针对性地做好回应工作。对涉及重要政务舆情、媒体关切等热点问题,要认真研判处置,及时借助媒体、网站等渠道发布准确权威信息,讲清事实真相、有关政策措施、处置结果等。

       4.提升回应效果。遇有重大突发事件时,负责处置的部门和单位是信息发布的第一责任人,主要负责人要当好“第一新闻发言人”,快速反应、及时发声,接受媒体采访,表明立场态度,发出权威声音,按程序最迟在5小时内发布权威信息,并根据工作进展情况,持续发布跟进信息。针对涉及突发事件的各种虚假不实信息,要迅速澄清事实,消除不良影响。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要快速反应,特别重大、重大突发事件发生后,应在24小时内举行新闻发布会。

        三、加强平台建设,扩大公众参与

       (一)强化开发区门户网站建设和管理。开发区管委会综合办公室是开发区政务服务平台建设管理的第一责任主体;各园区管委会党政办公室是本园区网站建设的第一责任主体,负责本单位网站建设、监督和管理。各单位网站要主动加强与网信、编制、工信、公安、保密等部门的协作,对门户网站的开办、建设、定级、备案、运维、等级保护测评、服务、互动、安全和关停等,按相关标准和要求进行全生命周期的规范和监管。加强门户网站内容和技术保障,建立健全网站信息内容更新机制,每周至少更新1次。打通开发区和各园区以及省、市相关部门的政府网站,加强资源整合和开放共享,形成一体化的政务服务网络。加强网站数据库建设,着力完善搜索查询功能,方便公众获取。开发区和各园区网站要及时转载中国政府网和省政府门户网相关重要政策信息。

       (二)注重发挥新媒体作用。开发区和各园区要适应传播对象化、分众化趋势,进一步提高政务微博、微信和客户端等新媒体平台的开通率,完善信息发布和互动功能,强化新媒体平台建设。同时要管好政务新媒体,明确开办主体责任,健全内容发布审核机制,强化互动和服务功能,切实解决更新慢、“雷人雷语”、无序发声、敷衍了事等问题。

       (三)充分利用新闻媒体平台。要在立足门户网站、政务微博微信、政务客户端等政务公开自有平台的基础上,加强与宣传、网信等部门以及新闻媒体的沟通联系,充分运用新闻媒体资源,做好政务公开工作。要通过主动向媒体提供素材,召开媒体通气会,推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的专家学者接受媒体访谈等方式,畅通媒体采访渠道,更好地发挥新闻媒体的公开平台作用。

       (四)扩大公众参与,落实监督。围绕开发区管委会中心工作,细化公众参与事项的范围,让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。重点围绕国民经济和社会发展规划、年度计划,社会管理事务和重要政策措施、重大建设项目、经济社会发展政策措施的执行落地等重要事项,着力做好公众参与工作。

        涉及重大公共利益和公众权益的重要决策,除依法应当保密的外,须通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。要严格落实法律法规规定的听证程序,提高行政执法的透明度和认可度。积极运用第三方评估等方式,做好对政策措施执行情况的评估和监督工作。公开征求意见的采纳情况应予公布,相对集中的意见建议不予采纳的,公布时要说明理由。

        四、加强组织领导,强化责任落实

       (一)强化主体责任。开发区机关各部门和各园区管委会要充分认识互联网环境下做好政务公开工作的重大意义,将政务公开纳入重要议事日程,主要负责人亲自抓,明确一位分管负责人具体抓,推动本单位信息公开、政策解读、扩大参与、回应关切等工作。主要负责同志年内至少听取1次政务公开工作汇报,研究部署推进工作。

      (二)完善工作机制。开发区和各园区、开发区投资控股集团有限公司要成立政务公开工作领导小组,领导小组办公室设在党政综合办公室,党政综合办公室是政务公开工作的主管部门,具体负责组织协调、指导推进、监督检查本单位的政务公开工作。要进一步理顺机制,明确工作机构,配齐配强工作人员。建立工作汇报制度,每年11月底前,开发区部门和各园区梳理本单位政务公开工作开展情况,报开发区管委会综合办公室汇总后,统一报省政府办公厅。

      (三)加强政务公开教育培训。开发区和各园区、开发区投资控股集团有限公司要制定政务公开专项业务培训计划,组织开展业务培训。要将政务公开纳入干部培训课程,着力强化各级领导干部在互联网环境下的政务公开理念,提高指导、推动政务公开工作的能力和水平。政务公开工作人员要加强政策理论学习和业务研究,准确把握政策精神,增强专业素养。

      (四)强化考核问责。省政府已将开发区的政务公开工作纳入政府绩效考核体系,开发区和各园区要高度重视,相应建立政务公开考核制度,将信息公开、政策解读、回应关切、媒体公众参与等方面情况作为政务公开的重要内容纳入绩效考核体系,加大分值权重。同时,建立健全科学、合理、有效的量化评估指标体系,适时通过第三方评估、民意调查等方式,加强对政务公开质量和效果独立公正的评估,评估结果要作为政务公开绩效考核的重要参考,切实发挥绩效考评的导向作用。

       开发区和各园区、开发区投资控股集团有限公司要强化政务公开工作责任追究,定期对政务公开工作开展情况进行督查,对政务公开工作推动有力、积极参与的单位和个人,要按照有关规定进行表彰;对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时的,要严肃批评、公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,要依纪依法追究相关单位和人员责任。

       政务公开是行政机关全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开,加强政策解读、回应关切、平台建设、数据开放,保障公众知情权、参与权、表达权和监督权,增强政府公信力执行力,提升政府治理能力的制度安排。各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织为《关于全面推进政务公开工作的意见》的适用主体,公共企业事业单位参照执行。公民、法人和其他组织向行政机关申请获取相关政府信息的,行政机关应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定妥善处理。



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